為貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，率先建成交通強省，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，結合江蘇實(shí)際，制定《交通強國江蘇方案》。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記對江蘇工作、對交通運輸工作的重要指示精神，緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設總目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，以全球化視野、系統性思維，對標國際先進(jìn)，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強省。
（二）發(fā)展定位
在交通強國建設中打造先行區，率先在國內建成現代化綜合交通體系；在“強富美高”新江蘇建設中當好先行軍，以交通運輸的率先發(fā)展服務(wù)國家戰略實(shí)施，支撐引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要；在全面深化交通領(lǐng)域改革中勇做探路者，積極探索交通運輸體制機制改革、管理模式及科技創(chuàng )新，提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效率。
（三）發(fā)展目標
2020年，完成決勝高水平全面建成小康社會(huì )交通建設任務(wù)和江蘇省“十三五”綜合交通運輸體系發(fā)展規劃各項任務(wù)。綜合交通基礎設施總體達到世界先進(jìn)水平，為建設交通強省奠定堅實(shí)基礎。
到2035年，基本建成交通強省，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，交通運輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。交通運輸安全達到國際先進(jìn)水平，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本建成，有效保障經(jīng)濟安全、國土安全、生態(tài)安全和維護國家權益。交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )便捷化程度居世界前列，擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，天地一體的交通控制網(wǎng)基本形成，高快速鐵路基本覆蓋所有縣級及以上節點(diǎn)。交通客貨運輸高效連接全國、全球，構建“高品質(zhì)出行圈”，基本實(shí)現一日聯(lián)通全球，半日通達全國，2小時(shí)暢行江蘇全省，各設區市1.5小時(shí)抵達南京；構建“高效快貨物流圈”，基本實(shí)現國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家。交通運輸綠色發(fā)展水平達到世界先進(jìn)水平，交通網(wǎng)絡(luò )結構顯著(zhù)優(yōu)化，鐵路、水運等集約運輸方式在客貨運輸中的占比顯著(zhù)提升，鐵路客運量占比達30%，鐵路、水運貨運周轉量占比達70%以上。交通運輸發(fā)展經(jīng)濟惠民，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，物流總費用與地區生產(chǎn)總值比率下降到10%以下。
到本世紀中葉，全面高質(zhì)量建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強省，交通運輸總體發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，全面服務(wù)和保障社會(huì )主義現代化強省建設，人民享有美好交通服務(wù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）著(zhù)力構建高質(zhì)量的綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系
1．加快鐵路建設，打造軌道上的江蘇。加快高快速鐵路建設，打通國家高鐵干線(xiàn)江蘇境內路段，完善區域高快速鐵路網(wǎng)絡(luò )。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路規劃和建設，打造多層次軌道交通體系，實(shí)現無(wú)縫換乘與銜接。完善貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )布局，加快既有線(xiàn)擴能、電氣化改造，研究開(kāi)行通勤客運。到2035年，高快速鐵路達到5000公里以上，貨運鐵路達到1700公里以上。
2．強化機場(chǎng)統籌，增強機場(chǎng)群功能。高標準建設南京祿口機場(chǎng)，到2035年，旅客吞吐量進(jìn)入全球前50位。提升蘇南碩放機場(chǎng)服務(wù)能力，將南通新機場(chǎng)建設為上海國際航空樞紐的重要組成部分，加強蘇州機場(chǎng)規劃研究。加快提升淮安漣水機場(chǎng)航空貨運樞紐功能，建設徐州觀(guān)音機場(chǎng)為淮海經(jīng)濟區中心機場(chǎng)，加快其他機場(chǎng)改擴建。加快把高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路引入重點(diǎn)機場(chǎng)，打造“軌道上的機場(chǎng)群”。加快通用機場(chǎng)建設，到2035年，實(shí)現15分鐘航程覆蓋全省域。
3．加快過(guò)江通道建設，促進(jìn)跨江融合發(fā)展。統籌長(cháng)江岸線(xiàn)資源保護與利用，系統布局過(guò)江通道。融合鐵路、公路、城市道路、城市軌道等交通方式以及橋梁、隧道等過(guò)江形式，建設多功能復合型過(guò)江通道。到2035年，已建和在建長(cháng)江過(guò)江通道達到36座，長(cháng)江兩岸相鄰縣（市、區）實(shí)現直連快通。
4．完善公路網(wǎng)絡(luò )，提升路網(wǎng)服務(wù)水平。提升高速公路網(wǎng)絡(luò )功能，優(yōu)化普通國省干線(xiàn)公路網(wǎng)，完善快速干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)公路與其他運輸方式的互聯(lián)互通和集疏運公路建設。到2035年，全面建成6600公里以上的“十五射六縱十橫”高速公路網(wǎng)。推進(jìn)“四好農村路”建設，加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區與旅游資源富集區的交通建設。加快縣道建設，加強農村公路向規劃發(fā)展村莊延伸覆蓋，積極推進(jìn)通村組道路、入戶(hù)道路建設。健全長(cháng)效管護機制，落實(shí)管護主體、人員和經(jīng)費。到2035年，重點(diǎn)中心鎮、特色小鎮通二級及以上公路，進(jìn)村入戶(hù)覆蓋率明顯提升。
5．加強港口航道建設，發(fā)揮水運優(yōu)勢。暢通高等級航道網(wǎng)，重點(diǎn)加快京杭大運河及相關(guān)骨干航道、沿江港口通江高等級航道和沿海港口新開(kāi)發(fā)港區疏港航道建設。到2035年，建成“兩縱五橫”干線(xiàn)航道網(wǎng)，高等級航道總里程3600公里以上。構建長(cháng)三角北翼“兩出海口、一樞紐、多示范”的港口新格局，形成以連云港港為支撐的陸海聯(lián)運出海口，以南通港、蘇州港為支撐的江海聯(lián)運新出海口，以南京港為核心的長(cháng)江中轉聯(lián)運樞紐，以淮安港、徐州港、無(wú)錫港為示范的特色內河集裝箱港。規劃建設南通通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出海口，推進(jìn)鹽城港濱海港區等開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)沿江港口資源整合、結構優(yōu)化和內河港口規模化發(fā)展。加快發(fā)展郵輪、游船碼頭。到2035年，港口綜合通過(guò)能力22.5億噸，集裝箱通過(guò)能力2500萬(wàn)標箱以上。
6．統籌管網(wǎng)布局，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設。推動(dòng)管道項目建設和原有老舊管道增輸改造，全面建成江北成品油管道，形成連接全省主要煉油廠(chǎng)和主要終端市場(chǎng)的原油、成品油輸送網(wǎng)絡(luò )。加大天然氣干支管網(wǎng)建設。發(fā)揮沿海LNG接收基地的作用，同步推進(jìn)一批支線(xiàn)管網(wǎng)建設。
7．強化樞紐體系，建設立體交通樞紐。提升南京首位度，提升全球直達能力，建設區域性航運物流中心，構建直連全國的“米”字形高速鐵路網(wǎng)，構筑南京都市圈軌道網(wǎng)。支持鎮江、揚州融入南京都市圈樞紐布局。著(zhù)力打造無(wú)錫、連云港、徐州全國性綜合交通樞紐。提升蘇州、南通、淮安等綜合交通樞紐功能，蘇州、南通打造成為以上海為核心的國際性綜合交通樞紐的重要組成部分。支持常州、泰州、鹽城、宿遷建設區域性綜合交通樞紐。建設立體化樞紐場(chǎng)站集群。到2035年，基本實(shí)現綜合客運樞紐縣級及以上節點(diǎn)全覆蓋，多式聯(lián)運樞紐在沿江沿海重點(diǎn)港區和內河重點(diǎn)港口全覆蓋。大力推動(dòng)臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟和高鐵經(jīng)濟發(fā)展。完善支撐和引領(lǐng)自貿區發(fā)展的綜合交通運輸體系。
（二）著(zhù)力構建高效率的貨運服務(wù)體系
1．提升海運實(shí)力，強化東向國際運輸。深化區域間港口合作，大力發(fā)展水水中轉運輸，打造海江河一體化聯(lián)運港區。以連云港港、南京港、蘇州港、南通港為重點(diǎn)，加快發(fā)展集裝箱運輸。推進(jìn)航線(xiàn)協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)加強至日韓、東盟地區等近洋航線(xiàn)建設，提高航線(xiàn)直達率和航班密度，優(yōu)化至美西、中東、歐洲等遠洋航線(xiàn)運輸布局。積極發(fā)展現代航運服務(wù)，培育一批龍頭骨干企業(yè)。連云港港加大海鐵聯(lián)運國際班列開(kāi)行密度，強化中哈物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設。
2．完善鐵路建設，加強西向運輸能力。強化徐州、南京鐵路貨運樞紐作用。加強全省鐵路貨運與徐州鐵路樞紐的聯(lián)系。加強南京與蘇北及沿海地區的鐵路貨運聯(lián)系，構建全省重要的縱向貨運通道，研究規劃南京向西、向南鐵路貨運通道。統籌推動(dòng)中歐班列擴量增效，整合優(yōu)化中歐班列線(xiàn)路，提升回程攬貨能力，打造各具特色、錯位發(fā)展的品牌線(xiàn)路。
3．提升航空貨運功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。南京祿口機場(chǎng)、蘇南碩放機場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)辟至東南亞、歐美的全貨運航線(xiàn)。淮安漣水機場(chǎng)加強與電商、物流、快遞企業(yè)合作，引進(jìn)貨運航空公司，推動(dòng)空港經(jīng)濟區與機場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
4．調整運輸結構，提高綠色貨運比重。構建鐵路貨運樞紐體系，加快疏港鐵路專(zhuān)（支）線(xiàn)建設。研究打造高鐵貨運和航空貨運的聯(lián)運體系。完善海運直達、海江河聯(lián)運、長(cháng)江中上游地區及內陸地區中轉聯(lián)運等三大運輸體系。推進(jìn)內河集裝箱運輸，打造示范航線(xiàn)。推進(jìn)江海直達船型、集裝箱示范船型、內河集裝箱（滾裝）標準船型研發(fā)應用。繼續推進(jìn)國家、省級多式聯(lián)運示范工程建設。
5．發(fā)展現代物流，加強配送網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展。打造具有全球競爭力的郵政快遞樞紐，共同構建國際寄遞物流供應鏈體系。引導交通運輸、商貿、郵政、供銷(xiāo)等物流資源整合，培育現代物流服務(wù)主體，壯大供應鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式，提高物流標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平，促進(jìn)物流降本增效。
（三）著(zhù)力構建高品質(zhì)的客運服務(wù)體系
1．提升航空客運服務(wù)，拓展國際國內直達航線(xiàn)。南京祿口機場(chǎng)重點(diǎn)加強與全球大型樞紐的聯(lián)系；蘇南碩放機場(chǎng)加密至東南亞的航線(xiàn)，爭取開(kāi)辟洲際航線(xiàn)。連云港、徐州等地機場(chǎng)重點(diǎn)開(kāi)辟面向“一帶一路”沿線(xiàn)合作地區的航線(xiàn)；中小機場(chǎng)加強與國內樞紐機場(chǎng)的中轉銜接，穩定串飛航線(xiàn)。到2035年，航班準點(diǎn)率達到85%。培育引進(jìn)基地航空公司，提升航空運力自主可控水平。
2．以軌道為重點(diǎn)，打造城際客運網(wǎng)絡(luò )。探索鐵路中轉聯(lián)程聯(lián)運，在鐵路站點(diǎn)設置換乘通道，實(shí)現多種軌道交通方式“一個(gè)時(shí)刻表、一次付票款、一張旅行票”。在地方權限范圍內探索城際鐵路的自主運營(yíng)路徑，推進(jìn)公交化運營(yíng)。推進(jìn)公路客運轉型發(fā)展，實(shí)現與軌道交通的錯位互補發(fā)展。
3．踐行公交優(yōu)先理念，提升城市公交吸引力。完善公交網(wǎng)絡(luò )，南京、蘇錫常、徐州都市圈核心城市加快建立以城市軌道交通（地鐵、輕軌）為主骨架、常規公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通體系。提升公交服務(wù)水平，開(kāi)展“公交都市”“公交優(yōu)先示范城市”示范工程建設。發(fā)展多元化的公交服務(wù)。加強城市交通擁堵治理。
4．完善城鄉客運體系，提升一體化發(fā)展水平。提升城鄉公交服務(wù)品質(zhì)，支持全域公交、區域公交等多樣化城鄉客運模式。探索農村客運發(fā)展新模式，鼓勵定班定線(xiàn)與電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )預約、定制公交等需求響應式經(jīng)營(yíng)模式相結合。深入推進(jìn)鎮村公交持續健康發(fā)展。
5．創(chuàng )新客運服務(wù)，提升客運出行體驗。完善旅客聯(lián)程運輸服務(wù)，探索“一站式”聯(lián)程售票。優(yōu)化全域旅游交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)旅游風(fēng)景道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展。增加智能化、定制化客運服務(wù)供給，推進(jìn)客運服務(wù)新模式發(fā)展。探索構建無(wú)障礙出行的標準體系，加強無(wú)障礙設施建設。
（四）著(zhù)力構建高水平的綠色交通體系
1．促進(jìn)資源集約循環(huán)利用。加強土地、海域、岸線(xiàn)、空域等資源節約集約利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，促進(jìn)城市綠色配送發(fā)展，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2．強化節能減排和污染防治。推進(jìn)綠色交通基礎設施建設。加大新能源和清潔能源車(chē)船的推廣，加快港口、機場(chǎng)岸電設施建設與使用。開(kāi)展柴油貨車(chē)污染治理專(zhuān)項行動(dòng)。繼續實(shí)施內河船型標準化。加強港口水污染防治和船舶污染物接收設施建設。
3．推進(jìn)生態(tài)保護，打造交通綠色廊道。實(shí)施鐵路、高速公路、普通公路、航道、港口碼頭等交通沿線(xiàn)綠化和環(huán)境整治行動(dòng)，重點(diǎn)打造長(cháng)江和京杭大運河兩條綠色廊道。
4．提升綠色發(fā)展保障能力。強化跨部門(mén)協(xié)同合作，建立完善節能降碳、污染防治等相關(guān)標準規范體系，強化交通能耗、排放監測監管，完善綠色發(fā)展考核機制，推進(jìn)綠色信貸、綠色債券等應用。
（五）著(zhù)力構建高標準的平安交通體系
1．完善制度體系，全面落實(shí)安全責任。健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度和各項操作規程，以及交通運輸安全生產(chǎn)監督管理工作責任規范，理清安全監管的權力和責任清單。推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)誠信體系建設。嚴格交通運輸市場(chǎng)準入，嚴格控制新增危險貨物運輸企業(yè)。
2．筑牢防控體系，提升交通安全水平。實(shí)施公路安全生命防護工程，加快危橋改造、隱患隧道整治、渡口渡船提檔升級、撤渡建橋、老舊車(chē)船更新改造、船型車(chē)型標準化。構建風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預防機制。加強交通運輸安全防控關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。
3．加強安全教育，提升人員安全素質(zhì)。強化交通運輸從業(yè)人員職業(yè)化培訓，實(shí)施更高標準的駕駛員資質(zhì)準入。加大安全宣傳教育力度，持續推進(jìn)交通運輸安全知識進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村活動(dòng)，弘揚交通運輸安全文化。
4．強化應急體系，提升救援處置能力。構建分層次的應急預案體系。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)應急機制和科學(xué)有效的應急能力評估機制。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)應急救援力量布局，加強應急救援專(zhuān)業(yè)裝備配備和資金保障。持續開(kāi)展多種形式的實(shí)戰演練演習，提升交通運輸突發(fā)事件應急處置能力。強化重大突發(fā)公共衛生事件等應急響應機制建設。
5．強化執法監管，從嚴治超。以更嚴格的措施管控“兩客一危”道路運輸安全，以更嚴格的標準加強超限超載運輸治理工作。對相關(guān)違法違規行為，依法從嚴處罰并納入信用管理。
（六）著(zhù)力構建高水準的智慧交通體系
1．加快數字化發(fā)展，提升基礎設施建管養運效率。推進(jìn)交通基礎設施全周期數字化。完善交通運行綜合監測體系。加強跨江大橋、水下長(cháng)隧道等關(guān)鍵基礎設施全壽命周期健康性能監測。全面推進(jìn)智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧機場(chǎng)等建設，推動(dòng)交通重點(diǎn)路段、重要節點(diǎn)的交通感知網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，實(shí)現智慧基礎設施網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)管理。
2．加強信息融合，提升客貨運輸效率。整合建設各種運輸方式的數據中心、移動(dòng)應用平臺。推動(dòng)長(cháng)三角交通運輸信息資源共享，深化跨部門(mén)數據共享應用。加強與互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營(yíng)商等合作，打造指尖出行助手。完善船聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣智能過(guò)閘系統應用。在全國率先建成省級無(wú)車(chē)承運人監測與服務(wù)平臺，培育具有全國影響力的無(wú)車(chē)承運人企業(yè)，推廣線(xiàn)下基地、線(xiàn)上平臺、商業(yè)貿易、產(chǎn)經(jīng)信息、物流配送等融為一體的智慧物流營(yíng)運模式。
（七）著(zhù)力構建高層次的創(chuàng )新發(fā)展體系
1．加強研發(fā)應用，提升交通科技水平。開(kāi)展交通基礎設施管養決策支持、安全監測預警與應急、綜合交通協(xié)同管控等智能交通管控技術(shù)研究與應用。開(kāi)展工業(yè)化、標準化設計與施工技術(shù)、鋼結構技術(shù)、長(cháng)壽命高性能新材料技術(shù)、港口升級及資源集約開(kāi)發(fā)技術(shù)等建養工程技術(shù)研究與應用。探索推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在交通領(lǐng)域的應用。
2．培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，促進(jìn)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施工程建設工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、標準化建設。培育具有顯著(zhù)競爭力的龍頭企業(yè)。發(fā)展甩掛運輸、大型廂式貨車(chē)和城市配送車(chē)輛，發(fā)展安全、實(shí)用、經(jīng)濟型鄉村客車(chē)。發(fā)展多式聯(lián)運成套技術(shù)裝備。發(fā)展車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等相關(guān)智能交通產(chǎn)業(yè)。
3．強化創(chuàng )新主體，推動(dòng)創(chuàng )新能力建設。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新體系，建立創(chuàng )新聯(lián)盟，激發(fā)創(chuàng )新主體活力。培育、建設一批具有國際影響力的實(shí)驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。建設一流的交通運輸新型智庫平臺。
4．推進(jìn)標準化工作，促進(jìn)行業(yè)提檔升級。完善交通運輸技術(shù)標準體系，強化各種運輸方式標準協(xié)調銜接，加大危險貨物運輸、冷鏈運輸、車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛等標準研究。推動(dòng)建立完善長(cháng)三角區域交通運輸標準一體化合作機制。
（八）著(zhù)力構建高效能的交通治理體系
1．優(yōu)化行政職能，深化體制機制改革。整合交通運輸行政職能，簡(jiǎn)政放權，健全鐵路、航空領(lǐng)域的省級事權，明確省、市、縣三級財政事權與支出責任，推進(jìn)市、縣兩級承擔行政職能事業(yè)單位改革。深化綜合交通運輸大部門(mén)管理體制改革。建立健全公共決策、監督機制。
2．加強法治建設，構建一體化交通運輸市場(chǎng)。制定、修訂有關(guān)地方交通運輸法規體系。加強綜合執法改革，探索建立以“大數據+精準執法+信用管理”為一體的新型執法模式。加強市場(chǎng)監管，利用大數據分析、隨機抽查、信用評價(jià)等依法加強事中事后監管，健全交通運輸市場(chǎng)退出機制。推進(jìn)道路客運轉型升級和出租汽車(chē)行業(yè)改革。完善交通運輸行業(yè)信用體系和標準體系。
3．深化改革創(chuàng )新，提升自主發(fā)展能力。發(fā)揮省級交通運輸平臺在綜合交通投資、建設、運營(yíng)的主力軍作用。建立完善以現代企業(yè)制度為核心的集團法人治理結構。完善內控風(fēng)控體系，強化融資保障能力。
4．推進(jìn)文化建設，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。實(shí)施交通文化創(chuàng )建工程，提升交通職工文化素養，擴大交通運輸文化品牌效應。加強新媒體宣傳，建設交通法治文化。
5．加強國際合作，提升江蘇交通世界影響力。依托重大基礎設施建設工程，打造江蘇交通品牌。推進(jìn)政府、社會(huì )、企業(yè)多層次的合作，提升國際合作深度與廣度。
三、打造交通強國建設江蘇樣板
服務(wù)國家戰略和江蘇高質(zhì)量發(fā)展要求，結合江蘇交通發(fā)展實(shí)際，努力打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板，重點(diǎn)建設連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道；打造長(cháng)江經(jīng)濟帶運輸結構調整樣板，重點(diǎn)發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運；打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板，重點(diǎn)建設京杭大運河綠色航運示范區；打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板，重點(diǎn)構建統籌協(xié)同的規劃、建設、管理體制機制；打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板，重點(diǎn)以?xún)?yōu)化重大樞紐布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板，重點(diǎn)建設沿江城市群多層次軌道網(wǎng)；打造交通服務(wù)鄉村振興樣板，重點(diǎn)建立“農村公路+”發(fā)展模式；打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展樣板，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；打造平安交通發(fā)展樣板，重點(diǎn)實(shí)施科技興安工程；打造交通品質(zhì)工程樣板，重點(diǎn)提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢。
四、保障措施
（一）加強政治保障
堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，更加自覺(jué)地在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實(shí)地把黨中央的各項決策部署落到實(shí)處。
（二）加強組織保障
強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、軍地互動(dòng)。建立部省協(xié)調機制，指導、推動(dòng)解決交通強省建設中的前瞻性、戰略性重大問(wèn)題。探索建立省地聯(lián)動(dòng)謀劃綜合交通運輸發(fā)展戰略與規劃研究的新機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)在交通強省建設中找準示范，先行先試。
（三）加強人才保障
實(shí)施“人才強交”戰略，加強對人才的政治引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情。建立開(kāi)放有效的交通人才培養、評價(jià)、引進(jìn)、使用和激勵機制，推進(jìn)交通重點(diǎn)人才工程建設。
（四）加強要素保障
強化財政資金保障，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制。構建資金保障長(cháng)效機制。促進(jìn)自然資源、生態(tài)環(huán)境等政策與交通強省建設相關(guān)政策協(xié)同。加強交通基礎設施用地用海保障，加強重要通道、重大設施和重大項目的空間預控。
附件：交通強國建設江蘇十大樣板附件
交通強國建設江蘇十大樣板
認真貫徹落實(shí)《交通強國建設綱要》，切實(shí)開(kāi)展好全國第一批交通強國建設試點(diǎn)工作，緊密結合江蘇實(shí)際，服務(wù)重大戰略，服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展，打造交通強國建設江蘇十大樣板。
一、打造“一帶一路”的交通標桿示范項目樣板——重點(diǎn)建設連霍新亞歐陸海聯(lián)運通道
2020年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，綜合交通樞紐地位得到鞏固提升。到2025年，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)效率和品質(zhì)不斷提高，綜合交通樞紐地位更加突出。到2035年，交通運輸的國際影響力顯著(zhù)提升，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運網(wǎng)絡(luò )服務(wù)效率和品質(zhì)趕超國際先進(jìn)水平。
重點(diǎn)工作：一是推進(jìn)陸海聯(lián)運連云港核心節點(diǎn)建設。加快連云港港區域性國際樞紐港基礎設施建設，強化陸向聯(lián)運設施建設，積極拓展近遠洋航線(xiàn)航班。二是打造通州灣長(cháng)江集裝箱運輸新出海口。加強蘇通合作，建設上海國際航運中心北翼江海組合強港，成為長(cháng)三角世界級港口群的重要組成部分。三是提升徐州鐵路樞紐功能。打造國家鐵路物流中心和淮海國際陸港，推進(jìn)徐州干線(xiàn)鐵路建設及既有線(xiàn)的擴能改造。四是加快提升淮安漣水機場(chǎng)貨運服務(wù)功能。啟動(dòng)三期擴建工程，招引大型快遞企業(yè)，推進(jìn)國際郵件互換局（交換站）、跨境電商中心建設。加快淮河生態(tài)經(jīng)濟帶江蘇公路建設布局。五是培育國際合作載體。加快中哈物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園建設，持續推進(jìn)境外網(wǎng)點(diǎn)布局及與境外重點(diǎn)聯(lián)運載體的戰略合作。六是推動(dòng)中歐（亞）班列提質(zhì)增效。推進(jìn)樞紐節點(diǎn)建設，強化省級統籌協(xié)調和資源整合。七是強化推進(jìn)管道運輸。加強油氣管網(wǎng)與港口接卸碼頭對接，推進(jìn)天然氣干支管網(wǎng)建設。
二、打造長(cháng)江經(jīng)濟帶運輸結構調整樣板——重點(diǎn)發(fā)展公鐵水、海江河聯(lián)運
2020年，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著(zhù)增加，與2017年相比，全省多式聯(lián)運貨運量、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長(cháng)30%以上，內河集裝箱運輸量達到50萬(wàn)TEU，運輸結構調整取得明顯成效。到2025年，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅提高，多式聯(lián)運方式廣泛應用，水運貨運周轉量占比接近70%，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例力爭達到3.5%，運輸結構調整取得重大成效。到2035年，多式聯(lián)運貨運量、重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量位居全國前列，水運貨運周轉量占比穩定在70%以上，鐵水聯(lián)運量占港口吞吐量比例達到5%，物流運行效率和效益水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
重點(diǎn)工作：一是加強貨運鐵路網(wǎng)絡(luò )建設。打造至廣州、成都、昆明、沈陽(yáng)等主要城市的鐵路省際干線(xiàn)班列，加強集疏港鐵路與干線(xiàn)鐵路和碼頭堆場(chǎng)的銜接。二是暢通高等級航道網(wǎng)，加強港口體系建設。打造蘇南至太倉港、蘇北至連云港港、蘇北至太倉港3條內河集裝箱運輸示范航線(xiàn)。三是加快多式聯(lián)運樞紐建設。推進(jìn)公鐵水、海江河聯(lián)運發(fā)展，建設連云港、南京、蘇州等部省多式聯(lián)運示范項目。四是完善和推廣多式聯(lián)運信息服務(wù)、提高物流信息服務(wù)水平。五是加強公路貨運治理，推進(jìn)城鄉綠色配送發(fā)展。
三、打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板——重點(diǎn)建設京杭大運河綠色航運示范區
2022年，將京杭大運河江蘇段打造成為航運設施盡顯綠色生態(tài)之美、航運設備盡顯低碳環(huán)保之美、航運組織盡顯高效順暢之美、航運服務(wù)盡顯人文智慧之美的“四美運河”。2022-2035年期間，通過(guò)持續推進(jìn)船型標準化、清潔能源應用、內河集裝箱運輸和多式聯(lián)運等，進(jìn)一步鞏固和強化京杭大運河江蘇段綠色航運發(fā)展成效，并在全省全面推行，力爭在全國形成一定的示范效應，內河航運發(fā)展總體上達到國際領(lǐng)先水平。
重點(diǎn)工作：一是以“生態(tài)友好、暢通高效”為導向，推進(jìn)航運基礎設施建設。實(shí)施綠色航道建設、綠色港口建設專(zhuān)項行動(dòng)。二是以“清潔低碳、節能環(huán)保”為導向，提升航運裝備技術(shù)水平。實(shí)施綠色船舶發(fā)展、綠色港機設備專(zhuān)項行動(dòng)。三是以“箱式聯(lián)運、降本增效”為導向，促進(jìn)綜合運輸結構調整。實(shí)施內河集裝箱發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)、多式聯(lián)運專(zhuān)項行動(dòng)。四是以“人文智慧、創(chuàng )新融合”為導向，聚力提升航運服務(wù)品質(zhì)。實(shí)施智慧運河專(zhuān)項行動(dòng)、航運文化建設專(zhuān)項行動(dòng)。
四、打造綜合交通運輸改革發(fā)展樣板——重點(diǎn)構建統籌協(xié)同的規劃、建設、管理體制機制
重點(diǎn)工作：一是著(zhù)力深化綜合交通運輸大部門(mén)管理體制機制改革，有效實(shí)現交通運輸大部門(mén)體制架構更加科學(xué)，運行機制更加高效。二是著(zhù)力深化綜合交通運輸供給側結構性改革，圍繞打造優(yōu)質(zhì)高效的現代供應鏈體系，深入研究交通運輸領(lǐng)域降成本、增效益的切實(shí)舉措。三是著(zhù)力深化綜合交通運輸規劃體制機制改革，推動(dòng)交通運輸規劃跨部門(mén)、跨市域對接協(xié)調更加順暢。四是著(zhù)力深化綜合交通運輸投融資體制改革，構建更加穩定的資金保障體系和有效的債務(wù)風(fēng)險防控機制。五是著(zhù)力深化綜合交通運輸法治工作體制機制改革，實(shí)現法治工作體制機制更加健全、法治交通建設邁上新臺階。六是著(zhù)力深化綜合交通運輸行業(yè)監管體制機制改革，推動(dòng)現代行業(yè)監管體系基本形成、行業(yè)監管更加有力。七是著(zhù)力深化省級交通運輸部門(mén)運行機制改革，實(shí)現行政權責匹配更加合理、行政運行更加規范高效。八是著(zhù)力深化交通運輸現代服務(wù)體系改革，構建更加完善的運輸服務(wù)體系，增強交通運輸惠民實(shí)效。
五、打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展樣板——重點(diǎn)以?xún)?yōu)化重大樞紐布局推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年，全省綜合交通樞紐空間布局基本確立，初步形成寧鎮揚、蘇錫常通泰鹽、連徐淮宿三大交通樞紐板塊。到2025年，三大板塊形成一批初具規模、具有全國示范效應的樞紐經(jīng)濟區。到2035年，全面形成“布局完善、功能完備、協(xié)同高效、深度融合”的重大交通樞紐網(wǎng)絡(luò )，在全球有影響力、在全國有競爭力的樞紐區域地位顯著(zhù)增強。
重點(diǎn)工作：一是優(yōu)化全省樞紐網(wǎng)絡(luò )空間布局。提升南京首位度，與鎮江、揚州共同打造全省門(mén)戶(hù)型綜合交通樞紐板塊。積極推動(dòng)蘇州、南通提升綜合交通樞紐功能，蘇錫常通泰鹽共同打造長(cháng)三角綜合交通樞紐的重要組成部分。連徐淮宿共同打造“一帶一路”聯(lián)運交通樞紐板塊。二是提升航空、港口、鐵路樞紐綜合服務(wù)能力。高標準建設南京祿口機場(chǎng)，提升蘇南碩放機場(chǎng)服務(wù)能力，做強淮安漣水機場(chǎng)航空貨運樞紐功能。重點(diǎn)打造連云港港、南京港、蘇州港、南通港等港口。重點(diǎn)建設南京北站等鐵路綜合客運主樞紐和徐州鐵路物流基地。三是培育構建樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展臨空經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、高鐵經(jīng)濟。依托南京、無(wú)錫、淮安等地民用機場(chǎng)，發(fā)展航空制造、航空物流等現代空港產(chǎn)業(yè)，建設南京臨空經(jīng)濟示范區等。以連云港港、南京港和蘇州港、南通港為重點(diǎn)，發(fā)展現代港口物流業(yè)、現代航運服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞鐵路樞紐，發(fā)展高端商務(wù)商貿業(yè)、文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)。四是探索樞紐經(jīng)濟發(fā)展體制機制。發(fā)揮資本運營(yíng)平臺作用，建立協(xié)同推進(jìn)機制。
六、打造交通引領(lǐng)城市群發(fā)展樣板——重點(diǎn)建設沿江城市群多層次軌道網(wǎng)
2020年，基本實(shí)現沿江各設區市1.5小時(shí)至上海、南京，城市群內各市縣之間2小時(shí)通達。到2025年，基本形成沿江城市群內部1小時(shí)、中心城市與毗鄰城市0.5-1小時(shí)交通圈。到2035年，基本建成“領(lǐng)先國際、示范國內、1.5小時(shí)通達長(cháng)三角、1小時(shí)貫通全市域的軌道上的沿江城市群”。
重點(diǎn)工作：一是緊密對接國家相關(guān)規劃。適時(shí)啟動(dòng)城際鐵路中長(cháng)期規劃及市域（郊）、城市軌道線(xiàn)網(wǎng)等規劃修編工作。二是加快推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，共同構成完整的軌道出行鏈。三是穩步推進(jìn)項目前期工作，有序推進(jìn)項目建設。加快推進(jìn)北沿江高鐵、通蘇嘉鐵路、鹽泰錫常宜鐵路等前期工作，盡快啟動(dòng)寧宣鐵路、寧揚寧馬鐵路、如通蘇湖蘇州至吳江段城際鐵路等前期工作。四是全面提升運輸服務(wù)水平。優(yōu)化客運組織、加強樞紐銜接，構建軌道客運系統。五是積極探索鐵路投資、建設、運管管理模式創(chuàng )新，大力推進(jìn)軌道交通戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
七、打造交通服務(wù)鄉村振興樣板——重點(diǎn)建立“農村公路+”發(fā)展模式
2020年，“農村公路+”樣板及典型案例推廣應用，全面建成建管養運協(xié)調發(fā)展的農村公路交通體系，在全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉村振興戰略實(shí)施中起到引領(lǐng)作用。到2025年，“農村公路+”樣板在全國得到廣泛推廣應用，農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展水平保持全國領(lǐng)先，為全國交通運輸服務(wù)和支撐鄉村振興戰略作出示范。到2035年，“農村公路+”樣板成為交通強國江蘇方案的先進(jìn)典型，農村公路建管養運協(xié)調發(fā)展水平走在世界前列。
重點(diǎn)工作：一是通過(guò)完善農村交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )、高標準實(shí)施農村公路提檔升級、提升農村公路建設品質(zhì)、加強農村公路與地方特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農村公路服務(wù)功能等，推動(dòng)農村交通提質(zhì)升級。二是通過(guò)加強農村交通安全保障、整治沿線(xiàn)路域環(huán)境、推進(jìn)綠色可持續發(fā)展、開(kāi)展美麗公路建設等，改善農村交通環(huán)境。三是通過(guò)加強基層黨建工作、注重公路文化建設、打造鄉村健身文化品牌、開(kāi)展示范創(chuàng )建工作等，強化交通文化建設。四是通過(guò)落實(shí)管養責任、創(chuàng )新養護運行機制、加強農村公路法治建設、融入鄉村基層治理、提升農村交通信息化水平等，強化管理養護升級。五是通過(guò)打造高品質(zhì)農村客運服務(wù)、完善農村物流體系建設、推動(dòng)城鄉交通運輸一體化建設等，提升運輸服務(wù)供給，深入實(shí)施“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程，提升城鄉寄送服務(wù)均等化水平。
八、打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展樣板——推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革
2020年，完成新一代國家交通控制網(wǎng)試點(diǎn)工程建設，建成一批具有影響力的智慧交通基礎設施，智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化布局初步形成。到2025年，進(jìn)一步成體系地推進(jìn)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，創(chuàng )新能力和水平繼續走在全國前列，智慧基礎設施實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)管理；BIM技術(shù)、基礎設施服役能力長(cháng)期保持與提升技術(shù)實(shí)現應用；自動(dòng)駕駛在商用車(chē)領(lǐng)域率先得到應用，蘇南地區智能交通產(chǎn)業(yè)建設成為有影響力的高地。到2035年，在交通運輸部分重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具備國際競爭力，產(chǎn)品標準及認證體系與國際全面接軌，形成全國領(lǐng)先的科技、智慧交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新高地。
重點(diǎn)工作：一是加強高新技術(shù)應用，建設新一代國家交通控制網(wǎng)。開(kāi)展滬寧智慧高速公路、京杭大運河智能航運等關(guān)鍵技術(shù)研究及試點(diǎn)示范，運用大數據提升行業(yè)治理水平。二是強化重大技術(shù)攻關(guān)，研究建立高可靠性公路貨運系統，推進(jìn)新一代電子識別技術(shù)的研發(fā)與應用，開(kāi)展基礎設施科技攻關(guān)，推動(dòng)BIM技術(shù)、基礎設施服役能力長(cháng)期保持與提升技術(shù)應用。三是引導綠色智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的交通產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)自動(dòng)駕駛在商用車(chē)領(lǐng)域率先得到應用。
九、打造平安交通發(fā)展樣板——重點(diǎn)實(shí)施科技興安工程
2020年，交通運輸科技興安工作機制基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節形成并推廣應用一批先進(jìn)、成熟、適用的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新成果，安全生產(chǎn)事故防范能力有效加強。到2025年，全省交通運輸科技興安工作機制逐步完善，交通運輸安全與應急技術(shù)裝備實(shí)現規模化應用，安全生產(chǎn)事故總量明顯下降。到2035年，全省交通運輸安全生產(chǎn)科技水平達到發(fā)達國家水平，安全生產(chǎn)重大風(fēng)險基本可控，安全生產(chǎn)事故總量大幅降低，科技興安整體水平與交通強省建設目標相適應。
重點(diǎn)工作：一是科技支撐從業(yè)人員安全素質(zhì)提升。整合開(kāi)發(fā)、升級監管信息平臺，構建從業(yè)人員“互聯(lián)網(wǎng)+智能云平臺”。二是科技支撐交通基礎設施運行安全。完善公路水路基礎設施安全標準體系，建設公路水路基礎設施運行安全監測平臺。三是科技支撐設施設備安全性能提升。推廣應用車(chē)船主被動(dòng)安全成套技術(shù)與裝備，建立港口重大危險源智能在線(xiàn)監測預警系統。四是科技支撐行業(yè)安全管理能力提升。建立和完善雙重預防機制標準體系。制定交通運輸安全生產(chǎn)數據通信交互協(xié)議標準規范。五是科技支撐應急處置與管理。推廣應用突發(fā)事件應急處置技術(shù)與裝備，建立突發(fā)事件智能調度與輔助決策平臺。六是科技支撐安全發(fā)展體系建設。持續深化安全責任體系、標準規范體系和考核評估體系。
十、打造交通品質(zhì)工程樣板——重點(diǎn)提升“十年路面百年橋”品牌優(yōu)勢
2020年，形成以“標準化、信息化、綠色化”為核心的一整套具有鮮明江蘇特色的交通品質(zhì)工程政策、標準和制度體系；工程內在質(zhì)量、外在品位全面提升，交通基礎設施建設水平繼續保持全國領(lǐng)先。到2025年，持續推進(jìn)交通工程“標準化再提升、信息化促轉型、綠色化顯成效”，有效實(shí)現品質(zhì)工程理念常態(tài)化，制定一批具有較強影響力的江蘇標準規范，交通基礎設施質(zhì)量達到世界先進(jìn)水平。到2035年，品質(zhì)工程樣板顯著(zhù)支撐“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強省”，交通基礎設施建設總體水平步入世界領(lǐng)先行列，現代化綜合交通體系基本形成。
重點(diǎn)工作：一是建設優(yōu)質(zhì)耐久安全可靠工程，推動(dòng)產(chǎn)品變作品。加大長(cháng)壽命技術(shù)、耐久性新材料等方面的攻關(guān)和集成應用。建管養一體化融合，推進(jìn)工程建設精品建造，強化預防性養護，構建基礎設施運行監測檢測體系。二是構筑科學(xué)規范重信守諾體系，推動(dòng)流程變標準。構建交通高質(zhì)量發(fā)展的設計標準體系。推進(jìn)工程信用體系建設，實(shí)現建設領(lǐng)域信用評價(jià)“1+6”全覆蓋。深入開(kāi)展“標準化+”行動(dòng)，加強工程建設養護領(lǐng)域的技術(shù)標準研究和制定。三是促進(jìn)精細智慧創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)制造變創(chuàng )造。全面推進(jìn)智慧工地建設。加強BIM技術(shù)與交通基礎設施建設、運營(yíng)維護工作的深度融合，建立交通行業(yè)BIM應用技術(shù)標準。
中共江蘇省委辦公廳
2020年4月2日印發(fā)